《國務院關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》（簡稱《意見》）賦予綜合保稅區新的政策動能：
1.拓展兩個市場。此前不具備增值稅一般納稅人資格試點的企業無法納入國內增值稅鏈條進行抵扣，進而割裂了區內企業與國內市場的聯系。《意見》提出積極穩妥地在綜合保稅區推廣增值稅一般納稅人資格試點，解決了長期困擾綜合保稅區連接國內市場的痛點問題，便于企業利用國際國內兩種資源，拓展國際國內兩個市場。
2.提前適用政策。按現行規定，綜合保稅區驗收合格后才可享受相關稅收政策。《意見》提出將享受政策的時間節點提前至綜合保稅區獲批之日，提早釋放政策紅利，有利于企業早入區，早投產，早見效。
3.釋放企業產能。其他海關特殊監管區域內企業承接境內區外委托加工業務須滿足有關條件且報批，《意見》允許綜合保稅區內加工制造企業利用剩余產能承接境內區外委托加工，取消審批，釋放企業產能，提高效益，助力區內企業更好地統籌兩個市場。
4.促進內銷便利。將區內生產制造的手機、汽車零部件等重點產品從自動進口許可證管理貨物目錄中剔除，解決了內銷比例高、批次多的區內IT類等企業申領相關許可證件繁雜的問題。
5.強化企業市場主體地位。對區內企業開展分送集報、外發加工等業務，一次性賦予企業相關業務資質，海關實施順勢監管。強化企業市場主體地位，由企業自主備案、自定核銷周期、自主核報、自主補繳稅款，便于企業更好地自律管理，自主經營。
6.促進研發創新。區內進口用于研發的貨物、物品，免于提交許可證件，解決了長期以來研發業務進口貨物、物品無法申領許可證，或申領耗時長、手續繁瑣的問題；進口的消耗性材料根據實際研發耗用核銷，一方面給海關核銷提供了政策依據，另一方面切實解決了研發企業核銷難的問題。除法律、行政法規、國務院的規定或國務院有關部門依據法律、行政法規授權作出的規定準許外，不得開展國家禁止進出口貨物的保稅研發業務。區內企業開展保稅研發業務，不按照加工貿易禁止類目錄實施監管。
7.建設創新高地。支持國家產業創新中心、國家技術創新中心、國家工程研究中心等研發創新機構在綜合保稅區發展，目的在于充分發揮綜合保稅區創新平臺和保稅監管制度優勢，推進各類平臺功能疊加、資源共享和優勢互補，凝聚改革合力，提升創新競爭力。
8.優化信用管理。對區內新設的研發設計、加工制造企業，經評定符合有關標準的，直接賦予最高信用等級，體現政策傾斜，引導更多研發設計、加工制造企業向區內聚集，便于形成規模效應。
9.支持醫療設備研發。按現行規定，區內企業進口醫療器械需要辦理注冊或備案手續。《意見》提出在境外入區環節取消相關手續，待上述設備進入國內銷售、使用時再按規定辦理，有利于加速國際先進醫療設備技術的吸收和利用，帶動健康產業創新發展。
10.簡化進出區管理。對境內入區的不涉出口關稅、不涉貿易管制證件、不要求退稅且不納入海關統計的貨物、物品免于辦理報關手續，便捷進出區，海關實施后續監管。
11.便利貨物流轉。通過利用統一的信息化系統平臺，對保稅貨物間的流轉，由企業自行發送轉入轉出信息，系統自動對數據進行邏輯比對，卡口自動核放，企業自行運輸，降低企業運行成本，提升海關監管效能。
12.試行汽車保稅存儲。突破現行的進口汽車“落地征稅”政策，允許在汽車整車進口口岸的綜合保稅區內開展進口汽車保稅存儲、展示等業務。一方面有利于降低汽車進口企業的經營成本，另一方面也是落實進一步擴大進口、拉動內需的具體舉措。
13.促進文物回流。利用綜合保稅區的政策優勢，優化文物及文化藝術品從境外入區監管模式，簡化文化藝術品備案程序，實施文物進出境登記審核，便利文物及文化藝術品保稅存儲、展示，進一步促進國內外文化交流，吸引境外文物和文化藝術品回流。
14.開展檢測維修。允許綜合保稅區內企業開展高技術、高附加值、符合環保要求的保稅檢測和全球維修業務。支持第三方檢驗檢測認證機構在區內開展進出口檢驗認證服務。有利于區內產業向生產性服務業拓展，延長制造企業產業鏈，提升企業競爭力。
15.支持再制造業。允許綜合保稅區內企業開展高技術含量、高附加值的航空航天、工程機械、數控機床等再制造業務，有助于發展循環經濟，建設資源節約型社會。
16.創新監管模式。這是海關總署深化關檢業務融合推出的一項重要的通關便利化措施，簡單來講就是針對境外入區的生物制品、食品、動植物產品的檢疫和檢驗項目實施分步處置，實行“先入區，后檢測”，提高通關效率。
17.發展租賃業態。對注冊在綜合保稅區內的融資租賃企業跨關區進出口的大型設備，按物流實際需要，實行海關異地委托監管。解決飛機等大型融資租賃設備實際入區難的問題，更好地促進融資租賃等新型業態的發展。
18.促進跨境電商發展。逐步實現綜合保稅區全面適用跨境電商零售進口政策，促進跨境電商企業根據物流實際合理區域布局，更大范圍享受跨境電子商務零售進口政策，更好地滿足消費者個性化需求。
19.支持服務外包。《意見》體現國家鼓勵區內企業在服務外包業務方面大膽探索、創新發展，促進區內跨境服務貿易發展。
20.支持期貨交割。在銅、鋁、原油期貨保稅交割已取得較好成效的基礎上，將期貨保稅交割的商品范圍擴大至鐵礦石、天然橡膠等大宗戰略商品，提高我國在國際期貨交易市場定價話語權，服務人民幣國際化。
21.推廣創新制度。將自貿試驗區中與海關特殊監管區域相關的改革試點經驗在所有綜合保稅區率先全面復制推廣。進一步拓展綜合保稅區的改革創新空間，最大范圍釋放自貿試驗區制度創新紅利。
公告原文：
國務院關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見：
http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-01/25/content_5361158.htm
來源：12360海關熱線
